樓市話山論見：3月13日，“十四五”規(guī)劃綱要再提房產(chǎn)稅

3月13日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提到，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，健全地方稅體系，逐步擴(kuò)大地方稅政管理權(quán)。

相比于2018年、2019年，2020年以來(lái)，在政府官方口徑中，房地產(chǎn)稅的提法并不是很多。此次出現(xiàn)在“十四五”規(guī)劃綱要中，是否意味著要在未來(lái)五年完成立法工作呢？

立法和開征勢(shì)在必行

對(duì)此，易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)表示，在2020年和2021年全國(guó)兩會(huì)中，政府工作報(bào)告均未提及房地產(chǎn)稅，跟當(dāng)前疫情特殊情況有關(guān)，并不代表稅收制度改革放緩，房地產(chǎn)稅的立法工作還是會(huì)推進(jìn)的。如今出現(xiàn)在“十四五”規(guī)劃綱要中，繼續(xù)說(shuō)明房地產(chǎn)稅在長(zhǎng)效機(jī)制和房地產(chǎn)發(fā)展中的重要作用，意味著“十四五”時(shí)期會(huì)繼續(xù)將房地產(chǎn)稅立法作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

房地產(chǎn)稅是我國(guó)房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)重要內(nèi)容，此前的三道紅線、房貸集中度、集中供地等政策出臺(tái)，都說(shuō)明房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制持續(xù)建立中，后續(xù)房地產(chǎn)稅立法工作也會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)，能夠真正維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期可持續(xù)的平穩(wěn)發(fā)展。

房地產(chǎn)稅的立法工作已經(jīng)提了多年，如今再次列入新的五年規(guī)劃綱要中，意味著未來(lái)立法與開征是勢(shì)在必行，只不過(guò)是時(shí)間與時(shí)機(jī)問(wèn)題。

北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任表示，征收房地產(chǎn)稅符合客觀規(guī)律，是否征收已經(jīng)沒有必要討論，關(guān)鍵是什么時(shí)候征收、如何征收？有些年份房地產(chǎn)稅提的多，有些年份提的少，因?yàn)椴煌攴菸覈?guó)面臨的發(fā)展形勢(shì)不同，什么時(shí)候推出，需要綜合考量各方面因素。此外，如何征收也是關(guān)鍵。

事實(shí)上，房地產(chǎn)稅征收涉及征收范圍、豁免的基本條件、稅率的標(biāo)準(zhǔn)范圍等，均是一個(gè)復(fù)雜的工程。多年來(lái)，在房地產(chǎn)稅的征收上，討論與爭(zhēng)議較多，諸如是按面積還是按套數(shù)征收？哪些房產(chǎn)可以免征？征收基數(shù)如何確定？等等。

房地產(chǎn)稅十年提法

追溯歷史，房地產(chǎn)稅的立法工作已經(jīng)提了十年。

在五年規(guī)劃綱要中，房地產(chǎn)稅最早出現(xiàn)在2011年發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要中，其表述為“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。” “十三五”規(guī)劃綱要提出，“完善地方稅體系，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法?！?/p>

而在全國(guó)兩會(huì)，房地產(chǎn)稅也是看點(diǎn)。房地產(chǎn)稅首次出現(xiàn)在2014年政府工作報(bào)告中，其提法是“推進(jìn)稅收制度改革，做好房地產(chǎn)稅等相關(guān)工作”，2015年-2017年均未提及。2018年、2019年，官方多次喊話加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，兩年的政府工作報(bào)告中，對(duì)于房地產(chǎn)稅立法分別用“穩(wěn)妥推進(jìn)”和“穩(wěn)步推進(jìn)”來(lái)表述。

2018年全國(guó)兩會(huì)中，政府工作報(bào)告的表述為，“健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法?！碑?dāng)時(shí)，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議副秘書長(zhǎng)、發(fā)言人張業(yè)遂也曾表示，“目前正在加快進(jìn)行起草完善法律草案、重要問(wèn)題的論證、內(nèi)部征求意見等方面的工作，爭(zhēng)取早日完成提請(qǐng)常委會(huì)初次審議的準(zhǔn)備工作?！痹呜?cái)政部副部長(zhǎng)的史耀斌在回答記者提問(wèn)時(shí)也表示，“目前全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案?！?/p>

2019年全國(guó)兩會(huì)中，房地產(chǎn)稅立法同樣是較為關(guān)注的熱點(diǎn)話題，政府工作報(bào)告的表述為“健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。當(dāng)時(shí)，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第二次全體會(huì)議召開，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書曾在介紹今后一年的主要任務(wù)時(shí)稱，集中力量落實(shí)好黨中央確定的重大立法事項(xiàng)，其中包括加緊房地產(chǎn)稅等立法調(diào)研工作。

官方頻頻發(fā)聲，當(dāng)時(shí)不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著，2019年房地產(chǎn)稅立法將加快進(jìn)程。

不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士當(dāng)時(shí)曾分析稱，“從文字語(yǔ)法上，并沒有制度完成的內(nèi)容，只是要落地好立法調(diào)研、起草等可能性。房地產(chǎn)稅立法過(guò)程較長(zhǎng)，3年內(nèi)落地可能性不大，目前在積極準(zhǔn)備草案階段，短期出臺(tái)執(zhí)行落地可能性不大。”

此后的2020年和2021年全國(guó)兩會(huì)，官方并未提及房地產(chǎn)稅。不過(guò)，在2020年5月11日發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》中指出，要加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

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